中国证券报记者近日获悉，为推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级，相关部门将推出新举措，重点聚焦服务“一老一小”，打造城市一刻钟便民生活圈“升级版”；推动城市一刻钟便民生活圈从重点城市向有条件的县城延伸。
专家认为，城市一刻钟便民生活圈是适应人口结构变化和满足不同年龄群体日常消费需求的重要载体。后续，需聚焦重点领域攻坚、强化针对性支持、善用金融工具三大方向精准发力，促进城市一刻钟便民生活圈可持续发展。
“圈”出消费活力
城市一刻钟便民生活圈，是以社区居民为服务对象，服务半径在步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。
“我们是24小时运营的智慧门店，智能分拣系统能够快速拣药，高效服务周边居民。”北京市丰台区叮当智慧药房角门西里晨新园小区店店员告诉记者。从这里出发，一公里内有两个大型菜市场，其中裁缝铺、修鞋铺、电器修理店等业态一应俱全。
这是北京市丰台区城市一刻钟便民生活圈建设的其中一隅。“丰台已建成72个城市一刻钟便民生活圈，并被纳入全国第二批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点。”丰台区委副书记、区长张艳林近期表示。
近日发布的《2024年度城市一刻钟便民生活圈发展报告》显示，截至2024年底，全国210个试点地区共建成5188个城市一刻钟便民生活圈，服务1.18亿社区居民，城市一刻钟便民生活圈内商业网点累计创造732.4万个就业岗位，同比增长44.9%。
中国国际经济交流中心科研信息部副部长刘向东在接受记者采访时表示，建设城市一刻钟便民生活圈既是激发社区高频刚需消费潜力的重要举措，也是适应人口结构变化和满足不同年龄群体日常消费需求的重要载体。
“从居民便利角度看，建设城市一刻钟便民生活圈能切实满足居民高频的刚性需求，提高复购率和消费的稳定性。从消费群体差异看，能更好满足‘一老一小’等特定群体的日常消费需求。从消费业态看，能满足个性化、多样化、品质化需求，增强客户黏性，打造安心舒心的邻里关系和社区消费场景。”刘向东说。
政策持续支持
近年来，政策对城市一刻钟便民生活圈建设支持不断。
2023年，商务部等13部门印发的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》提出，到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设。
今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》提出，结合城市一刻钟便民生活圈和城市社区嵌入式服务设施建设，加快配齐购物、餐饮、家政、维修等社区居民服务网点。
为全面推动城市一刻钟便民生活圈建设，着力惠民生、促消费，9月8日，商务部等11部门发布《关于公布第二批城市一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点名单的通知》，确定了30个试点地区，包括北京市海淀区、丰台区、石景山区，天津市河西区，河北省唐山市、保定市，山西省运城市等。通知提出，省级相关部门要加大工作指导和政策支持力度，督促试点地区加强组织领导，细化工作方案，争取用2年左右时间，实现便民生活圈对主城区和有条件的县城社区全覆盖。
政策支持的同时，企业积极布局。如，阿里巴巴旗下新零售品牌盒马将平价社区店业态列为重点业务，平价社区超市“超盒算NB”近两年开进了江浙沪居民社区的临街商铺。“新开业的门店常常几小时就要补一次货，很受消费者欢迎。”盒马相关负责人表示，截至8月底，“超盒算NB”全国门店数量已接近300家。
在刘向东看来，城市一刻钟便民生活圈涉及的业态多样，政策支持举措有待完善。“目前城市一刻钟便民生活圈建设主要关注生活保障类的生活业态，一些老旧社区缺少适老适幼服务设施，而且智能快递柜、社区团购自提点等数字化设施覆盖率较低，品质提升类的文体休闲服务供给也有待提升。”他表示。
加力扩围升级
当前，城市一刻钟便民生活圈建设面临扩围升级的重要任务。专家建议，加强政策创新、制度创新，将便民生活圈打造成“圈圈相融、环环相扣”的格局。
一方面，重点聚焦服务“一老一小”，促进布局更优化、业态更丰富、服务更优质、管理更智慧，将便民生活圈打造成宜居宜业、宜游宜购、宜老宜小的全龄友好型品质生活圈。商务部研究院国际服务贸易研究所副所长俞华在接受记者采访时表示，应强化人力资源储备，鼓励家政企业接入智能调度平台，扩大门店服务范围，提升服务能力。
另一方面，加大对城市一刻钟便民生活圈建设的资金支持。刘向东建议，对菜市场、便利店等基础保障类业态和维修店、缝纫店等微利型业态提供合理的补贴，对社区商业企业或连锁企业提供必要的税收减免优惠支持。此外，对社区商业发展可提供专项贷款或贴息等补贴服务，对社区小微商户提供信用担保，支持将社区商业设施纳入基础设施REITs（不动产投资信托基金）试点范围等。
武汉大学经济与管理学院经济学系主任李雪松认为，应建立可持续的城市建设投融资体系，提供创新融资工具，积极发展REITs、资产支持证券等金融工具，盘活存量资产，形成投资良性循环。
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